ЕВРОПА
Автомобили и шины
С 1 ноября изменились общеевропейские требования к новым автомобилям. Зарегистрированные после 31.10.2012 модели должны иметь сигнализацию, предупреждающую о незастегнутых ремнях безопасности, более удобные крепления для детских сидений (стандарт Isofix), улучшенную защиту людей от выпадения содержимого багажника при аварии, систему наблюдения за давлением в колесах и сигнализацию о переключении передач. Начиная с 2014 года эти правила распространятся на новые автомобили всех моделей. Одновременно стала обязательной информация о продаваемых шинах: влиянии на потребление топлива (Kraftstoffeffizienz или Energieeffizienz), сцеплении с мокрым дорожным покрытием (Nasshaftung) и шуме при езде (Rollgeräusch). Kraftstoffeffizienz имеет 7 классов – от «A» (лучше всех) до «G» (полный отстой); переход от «G» к «A» якобы поможет за год сэкономить топлива на 170-230 евро. Информация должна прилагаться к новым шинам, произведенным после 1 июля: в виде наклейки, подвешенной этикетки или выложенной рядом рекламы.
ГЕРМАНИЯ
Вступили в силу
С 1.11.2012 вступили в силу ряд общенемецких законов и подзаконных актов. Так, больничные кассы (Krankenkasse) обязали информировать о пересадке органов и побуждать застрахованных оставить письменное распоряжение на случай смерти. В Германии для пересадки нужно прижизненное согласие «владельца» органов. В отсутствие письменного распоряжения решать приходится родственникам покойного («Если бы он был жив, то, вероятно, решил бы так-то»). В поддержку пересадки высказываются 75% жителей, но письменно распорядились только 25%.
Так что не удивляйтесь, когда получите от Krankenkasse письмо с непрошенной информацией о трансплантации, контактными данными, по которым можно получить дополнительные сведения, и с просьбой оставить письменное распоряжение (например, в форме паспорта донора органов – Organspendeausweis), причем неважно – с согласием на пересадку или с ее запретом.
Минимальная оплата труда (Mindestlohn) 850 тысяч временных и «заемных» работников (Beschäftigte der Zeit- und Leiharbeit) с 1.11.2012 повысилась до 8,19 евро в час (с 7,89) на западе и до 7,50 (с 7,01) на востоке страны.
С 1 ноября снова можно использовать отмененные несколько лет назад традиционные буквенные сокращения в автомобильных номерах. Теперь в одном административном округе (Verwaltungsbezirk) может быть сразу несколько разных буквенных сокращений: «стандартное» (существовавшее в октябре) и одно или несколько возрожденных к жизни «традиционных», выдаваемых только по желанию автовладельца.
Владельцы солнечных батарей будут получать меньше счетов за поставленный в общую сеть ток: в период с ноября по январь плата за поставленный киловатт-час будет ежемесячно снижаться на 2,5%.
Решения коалиции – в макулатуру?
В последнее время правительство Меркель приняло ряд решений.
О некоторых из них я уже успел сообщить. Но, похоже, что в жизнь они воплощены не будут. Так, в ноябрьском номере я упомянул о планах повысить до 450 евро верхнюю границу оплаты работы «на базисе» (она же – «мини-джоб» – «Mini-Job»). Соответствующий законопроект уже успел пройти нижнюю палату парламента (Бундестаг). Но чтобы стать законом нужно получить еще и согласие верхней палаты (Бундесрата). Учитывая, что в ней большинство у оппозиции, дружно голосующей против базиса-450, будущее законопроекта представляется сомнительным. По сходной причине может «не выгореть» и с деньгами за присмотр за детьми на дому (Betreuungsgeld). Соответствующий закон принят Бундестагом, но уже возник спор, а не требуется ли еще и одобрение Бундесрата. Оппозиция собирается прояснить этот вопрос в конституционном суде. Если ответ будет положительным, о Betreuungsgeld можно забыть навсегда.
Превентивная изоляция
9 ноября Бундестаг проголосовал за проект нового закона о превентивной изоляции (Sicherungsverwahrung). Sicherungsverwahrung – это своего рода заключение на неопределенный срок, полученное не в наказание за уже совершенное правонарушение, а для предотвращения новых тяжелых преступлений. «Отсидевший» свой срок опасный преступник может быть не отпущен на свободу, а оказаться в Sicherungsverwahrung. При этом он будет иметь некоторые дополнительные «бытовые» и иные льготы, но по-прежнему остается в заключении.
Поскольку продолжительность Sicherungsverwahrung не определена, выйти на свободу такой человек сможет, лишь доказав, что больше не представляет опасности для общества. Скажем, что не сможет больше никого убить по причине физической немощи. Или, опираясь на результаты судебно-психиатрической экспертизы, что научился держать себя под контролем и не будет больше насиловать детей.
Оказаться в Sicherungsverwahrung можно тремя способами. Суд, назвав срок обычного тюремного заключения, может подумать, что горбатого могила исправит, и дополнительно предписать Sicherungsverwahrung по отбытии срока наказания (primäre Sicherungsverwahrung). Далее суд может не быть столь категоричен и сделать оговорку о возможности превентивной изоляции (vorbehaltene Sicherungsverwahrung), отложив окончательное решение на будущее. Наконец, если первичный приговор не упоминает о Sicherungsverwahrung, то другой суд может принять решение о превентивной изоляции уже во время отсидки – задним числом (nachträgliche Sicherungsverwahrung).
Несколько лет Германия широко практиковала именно последний вариант. Незадолго до конца обычного заключения проводилась экспертиза. По ее итогам суд назначал nachträgliche Sicherungsverwahrung. Быстро, удобно и... антиконституционно. Федеральный конституционный суд потребовал в 2011 году прекратить порочную практику, улучшить условия содержания в Sicherungsverwahrung (поскольку это не наказание, а лишь мера превентивной защиты общества) и так далее. На исправление ситуации законодатель получил два года. Вот теперь и исправил...
Новый закон оставляет только две «превентивные» возможности: primäre Sicherungsverwahrung и vorbehaltene Sicherungsverwahrung. Заключенным будут предоставлять возможность индивидуальной терапии, чтобы дать шанс для выхода на свободу – из Sicherungsverwahrung или минуя превентивное заключение.
Само превентивное заключение будут применять только к виновным в тяжелом насильственном или сексуальном преступлении: ворам и мошенникам оно больше не грозит. Расширены права и возможности пребывающих в Sicherungsverwahrung, улучшены условия содержания. Дела осужденных до 2011 года будут пересмотрены с учетом требований конституционного суда.
Прозрачные цены
Цены на немецких автозаправках меняются по несколько раз в день.
Простому автомобилисту сложно уследить за ними и купить топливо по справедливой цене. Решение проблемы давно известно и практикуется в некоторых соседних странах. Продавцов обязывают регистрировать розничную цену в надзорном ведомстве и запрещают ее повышать в течение суток. Понижать можно – хоть сто раз.
Автозаправки с заявленной низкой ценой вынуждены волей-неволей держать ее до конца суток, а заправкам с высокой приходится снижать цену до уровня «дешевых» соседей или терять клиентов. Ведь информация о выгодных ценах быстро становится известна всем желающим (например, через Интернет).
Немецкое антимонопольное ведомство (Bundeskartellamt) предлагало ввести аналогичные правила и в Германии. Но политики предпочли полумеры. Принятый 9 ноября закон не возбраняет заправкам поднимать цены – хоть по сто раз в день. Он их обязывает лишь к одному: немедленно сообщать об изменении цены в уполномоченную структуру (Markttransparenz-Stelle) при Bundeskartellamt. Предполагается, что Markttransparenz-Stelle, в свою очередь, оперативно передаст информацию дальше: так что автомобилисты в любой момент смогут узнать актуальную ситуацию с ценами в округе (например, через Интернет).
Будущая информационная система лучше сегодняшней ситуации, когда информация о ценах на заправках поступает от самих водителей. Но, право, лучше было бы целиком позаимствовать накопленный другими странами опыт. Представьте, вы 10 минут едете к «дешевой» заправке, а она за это время взяла да и подняла цену...
При Bundeskartellamt создадут еще одну Markttransparenz-Stelle: для регистрации оптовых цен на газ и электричество и проверки их соответствия затратам и рыночной ситуации. Здесь целью будет борьба с манипуляцией на рынке и прочими нарушениями антимонопольного и биржевого законодательства.
Права разъяснят
Жители Германии привыкли, что официальные решения сопровождаются обязательным разъяснением правовой ситуации (Rechtsbehelfsbelehrung), в особенности разъяснением о способе и сроке опротестования самого решения.
Отсутствие Rechtsbehelfsbelehrung приводит к недействительности решения либо продлевает срок обжалования. Благодаря Rechtsbehelfsbelehrung обычные – не слишком юридически «подкованные» и не имеющие постоянного юрконсультанта – люди имеют возможность отстаивать свои права, не спотыкаясь на юридических формальностях в духе «не так», «не туда» или «слишком поздно».
В области гражданского судопроизводства ситуация обстояла иначе: разъяснение правовой ситуации не предусматривалось. Новый закон, уже прошедший через Бундестаг, устранит наконец это упущение. В будущем разъяснение правовой ситуации станет обязательным в случаях, когда закон не требует обязательного участия адвоката.
Rechtsbehelfsbelehrung будет носить обязательный характер также и в ситуации, когда участие адвоката законом предписано, но в силу обстоятельств реально не обеспечено. Наконец, разъяснение всегда будет обязательно в вопросе об ожидаемых издержках (Kosten): здесь интересы адвоката (желание заработать побольше) могут расходиться с интересами клиента и на объективность объяснений защитника не стоит слишком полагаться.
Отсутствие предписанного законом Rechtsbehelfsbelehrung не приведет к отмене вынесенного судом решения: ведь выигравшая сторона не виновата в этом упущении. Но возможное несоблюдение сроков обжалования будет, как правило, считаться произошедшим без вины не получившей разъяснение стороны. У той будет возможность ходатайствовать о возвращении ситуации в прежнее состояние (Wiedereinsetzung in den vorigen Stand) и обжаловать судебное решение, несмотря на истекший срок!
