Новости законодательства

Европа

Пугающее единообразие

Европарламент одобрил окончательную редакцию общеевропейских правил о табачных изделиях (EU-Tabakproduktrichtlinie). Входящие в Евросоюз страны обязаны в период с мая 2014 года до весны 2015-го привести свои законы в соответствие с новыми правилами.

Как я уже сообщал в конце прошлого года, изменения EU-Tabakproduktrichtlinie предусматривают, что не менее 65% поверхности пачки сигарет займут пугающие картинки (Schockbilder), призванные отвратить от курения новые поколения детей и подростков. В будущем будет запрещено подмешивать в табак ряд ароматизаторов и добавок: таких, как ментол или, скажем, шоколад.

Относительно электронных сигарет (E-Zigaretten, то есть нагревательных устройств, производящих пары налитой туда жидкости для вдыхания пользователем) было решено, что содержание никотина в растворах не должно превышать 30 миллиграммов на миллилитр, а производители обязаны указывать полный химический состав раствора. Упаковка E-Zigaretten и их комплектующих тоже будет содержать предупреждения об угрозе здоровью. Максимально возможный объем одной «заправки» будет ограничен.

Другие изменения в прошлом году парламентом приняты не были, и я о них не писал. Но теперь они тоже одобрены. Так, будет создана общеевропейская система борьбы с контрабандой и подделкой табачных изделий, позволяющая проследить «жизненный путь» каждой легальной пачки сигарет от табачной фабрики до прилавка. Благодаря появлению на упаковке новых элементов (таких, как голограмма), потребители, в свою очередь, смогут отличить легальную продукцию от контрабанды и подделки.

Страны получили право выдвигать – на национальном уровне – дополнительные требования к упаковке табачных изделий,  вплоть до использования единообразных упаковок (Einheitspackungen). Но эти дополнительные национальные требования не должны мешать свободе торговли с другими странами Евросоюза.

Германия

0% для Европарламента

Принятый несколько месяцев назад немецкий закон о трехпроцентном барьере при выборах в Европароламент признан противоконституционным. Это значит, что 25.05.2014 очередные «европейские» выборы пройдут в Германии вообще без барьера.

Для повышения дееспособности парламента человечество изобрело два достаточно эффективных способа: мажоритарную систему (голоса за непрошедших кандидатов просто «пропадают») и процентный барьер при пропорциональной и смешанной системах («пропадают» голоса, отданные за слишком мелкие партии). Пропорциональная система без «барьера» способствует появлению множества мелких непрерывно ссорящихся парламентских фракций и частым сменам правительств, как это некогда происходило в Веймарской республике или – в наше время – видно на примерах Италии и Израиля.

В ФРГ, в отличие от Веймарской республики, при выборах в национальный парламент действует пятипроцентный барьер, а конституционный суд (BVerfG) не имеет никаких претензий по этому поводу. Но тот же самый BVerfG последовательно счел для выборов в Европарламент противоконституционными сначала точно такой же пятипроцентный, а затем спешно введенный взамен трехпроцентный барьеры. Почему?

Дело в том, что во многих странах выборы в Европарламент проходят без барьера. Соответственно, туда попадают представители местных мелких партий. По сравнению с ними немецкие мелкие партии оказываются – при ненулевом барьере – в невыгодном положении, что противоречит немецкому Основному закону. Причем нарушение равенства шансов не оправдано: Европарламент не утратит способность функционировать и в отсутствии «немецкого» барьера. Ну а при внутригерманских выборах все партии «играют» по одинаковым правилам – с барьером – и у суда нет претензий к его наличию. 

За право заплатишь!

Запрет на забастовку чиновников действует даже в том случае, когда он нарушает их права человека, указал Верховный федеральный административный суд (BVerwG, решение 2 C 1.13).

Как известно, немецким чиновникам (Beamten) не разрешается бастовать, причем запрет содержится непосредственно в Основном законе (GG Art. 33 Abs. 5). С другой стороны, Европейский суд по правам человека (EGMR) считает подобные запреты допустимыми, лишь если речь идет о военных, полицейских и чиновниках госаппарата. Чиновники-учителя сюда не относятся. Поэтому некая учительница-чиновник пренебрегла запретом и – вместе с коллегами-служащими (которым бастовать, в принципе, не возбраняется) – трижды участвовала в организованных профсоюзом забастовках. За что и была оштрафована администрацией на 1500 евро.

BVerwG хоть и снизил сумму штрафа до 300 евро, но подтвердил, что запрет продолжает действовать. А как же EGMR? BVerwG счел, что никакой EGMR не отменяет немецкую Конституцию. Решение европейского суда лишь обязует законодателя оперативно внести необходимые изменения в Основной закон ФРГ. В переходной же период – пока изменения не внесены – бастовать нельзя никаким чиновникам! Ведь ограничение права бастовать «оплачено» различными льготами и привилегиями, которые пока получают не только лишь «силовики» и «госаппаратчики», а все чиновники подряд. Вот когда прочим чиновникам отменят часть льгот, тогда им и бастовать разрешат – как приказал EGMR.

Северный Рейн – Вестфалия

Интеграционные советы

Выборы в местные интеграционные советы пройдут в новом году по новым правилам – благодаря принятому в конце прошлого года новому земельному закону.

Речь идет о консультативных (имеющих лишь совещательный голос) выборных органах, призванных представлять интересы мигрантов. По новым правилам эти органы в нашей земле будут впредь иметь единообразное название «интеграционный совет» (Integrationsrat), выборы в них будут проводиться одновременно с обычными коммунальными выборами, а голосовать на выборах в Integrationsrat смогут даже мигранты, уже давно получившие немецкое гражданство. По прежним правилам эти органы назывались в разных коммунах по-разному, выборы в них нередко проводились отдельно (а это дополнительные расходы и сниженное участие потенциальных избирателей), а получившие гражданство мигранты через пять лет утрачивали право голосовать на выборах в интеграционный совет.

В результате можно ожидать некоторого увеличения числа голосовавших на выборах в «интеграционные советы» и усиления этнического разнообразия избранных (например, представительство русскоязычных мигрантов было занижено еще и потому, что не могли голосовать поздние переселенцы и другие русскоязычные жители, давно получившие гражданство). Однако главная проблема в том, что Integrationsrat – орган безвластный. Коммунальные власти вольны к нему прислушаться, вольны и наплевать на его мнение. Могут дать ему – по новым правилам – полномочия «комитета» (Ausschuss), а могут и не дать.

Право, полезнее, проще и дешевле было бы дать всем постоянным жителям – независимо от их гражданства – право  голосовать на коммунальных выборах и отменить декоративные местные «интеграционные советы», не интересующие даже большинство самих мигрантов. Ну или прекратить пустую показуху вместо ее «дальнейшего совершенствования».

Вода для полива

Еще в декабре 2012 года Верховный административный суд нашей земли (OVG NRW) признал недопустимым любое ограничение учета воды, доказуемо не попавшей в канализацию.

Решение касалось города Билефельда (Bielefeld), но и другие коммуны, обоснованно опасающиеся судебных исков, были вынуждены изменить свои правила сборов за канализацию (Abwassergebührensatzungen, Schmutzwassergebührenordnungen и им подобные документы). По бюрократически техническим причинам изменения, как правило, произошли 1.1.2014 года.

Речь о том, что вода для полива растений в саду заведомо не попадает в канализацию. Поэтому канализационные сборы должны быть соответственно снижены. Раньше коммуны это, в принципе, разрешали лишь тем, чей расход на полив не был «незначителен», то есть превышал некую границу (Bagatellgrenze), а OVG NRW признавал правомочность использования подобной границы (решения 9 A 3249/07 и 9 A 1921/95). Но в конце 2012 года суд изменил позицию (решение 9 A 2646/11) и счел недопустимым использование какой-либо Bagatellgrenze.

Воспользоваться этим смогут, как правило, только владельцы собственных домов. На расположенный вне дома кран для полива (наполнения надувного бассейна и других похожих целей) должен быть установлен официально проверенный счетчик воды (geeichter Wasserzähler). Об этом факте следует письменно известить уполномоченное ведомство (зачастую – Stadtsteueramt, с указанием данных последнего извещения о земельном налоге – Grundsteuerbescheid). Далее придется регулярно (зачастую – ежемесячно) отсылать ведомству информацию о текущих показаниях счетчика. Столь частое извещение должно дать коммуне возможность независимой проверки. По итогам года коммуна обязана пересчитать канализационный сбор в вашу пользу.

Детали процедуры в разных коммунах разные и их следует уточнить по месту жительства! При отказе со ссылкой на Bagatellgrenze жители NRW могут смело подавать в суд.

Стоит ли овчинка выделки? Установка нового счетчика – 150-200 евро и более, а через несколько лет его придется менять (или отдавать на проверку). Сбор за «канализационный» кубометр, как правило, – 2,00-2,50 евро. При ежегодных 20 кубометрах на полив это даст 40-50 евро экономии, что едва хватит окупить расходы на счетчик. Поэтому новыми возможностями стоит воспользоваться лишь если счетчик на наружном кране уже и так имеется, либо если достаточно велик расход воды для полива.

Школа и калькуляторы

Указ (Runderlass) земельного министерства предписывает старшеклассникам гимназий и «общих школ» (Gesamtschulen) обзавестись так называемыми графическими калькуляторами (grafikfächige Taschenrechner).

В 2014/2015 учебном году это коснется учеников 10-х классов, а впоследствии доберется и до выпускных.

Электронная графика призвана «существенно расширить возможности» учителя на уроках математики. Но графические калькуляторы морально и технически устарели десятки лет назад. Их цена лишь немногим ниже цены самых простых безклавиатурных компьютеров-планшетов (Tablets), вычислительные и графические возможности которых несопоставимо выше. Если так уж хочется «расширить возможности» учителя, то почему бы не использовать на уроке более современные устройства Tablets и имеющиеся у каждого второго 10-классника смартфоны (гибрид компьютера с мобильником), дооснастив их необходимой программкой за 2-4 евро?

Пусть для министерства возможности современных устройств слишком широки: мол, ученики смогут выходить в Интернет или «прятать» всякого рода шпаргалки в электронной памяти. Но ведь можно ограничить использование электронной графики уроком, а контрольные и экзамены проводить с обычными калькуляторами ценою около 20 евро, которые все равно пришлось в обязательном порядке купить при поступлении в 7-й класс...

Не следует забывать и о том, что для малообеспеченных семей лишние 80 евро за калькулятор – тяжелая финансовая нагрузка. Министерство ссылается на возможность получить возмещение этих расходов из так называемого «образовательного пакета» (Bildungs- und Teilhabepaket) для малообеспеченных. Но ведь «пакет» предусматривает не более 100 евро на ученика за учебный год. Если 80 или более евро уйдут на графический калькулятор, остатка «пакета» просто не хватит на другие  необходимые школьные принадлежности! Неудивительно, что из трех земель (Niedersachsen, Sachsen и Baden-Würtenburg) с обязательным использованием графических калькуляторов в школе, одна (Baden-Würtenburg) уже собирается отменить эту обязанность.