В конце ноябрьской статьи о базовом обеспечении в старости и при нетрудоспособности (Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung; далее – Grundsicherung), выплачиваемом в соответствии с Двенадцатым томом Социального законоуложения (SGB XII), я начал тему расчёта величины пособия, рассказав о регулярном пособии (Regelsatz), возможности его индивидуального снижения или повышения и о пяти надбавках в связи с дополнительной потребностью (Mehrbedarf). Здесь я продолжу эту тему, рассказав о перенимаемых расходах на жилье.
Жилье и расходы
Как я уже писал в предыдущей статье, отдельной частью Grundsicherung, не входящей в Regelsatz, являются (SGB XII § 27a Abs. 1) текущие расходы на «жилье и отопление» (Unterkunft und Heizung). Сюда относятся квартплата (Miete), связанные с жильем накладные расходы (Nebenkosten, Betriebskosten), расходы на отопление (Heizkosten) и водогрей (Warmwasserkosten) – при централизованном горячем водоснабжении (zentrale Warmwasserversorgung).
Деньги на соответствующие расходы выплачиваются получателю Grundsicherung ежемесячно – в дополнение к Regelsatz. Не подлежат компенсации расходы на электроэнергию и газ (если они не связаны с отоплением или централизованным водогреем), телефон, кабельное телевидение (если не упомянуты в договоре найма и не входят в Nebenkosten) и иные расходы, уже учтенные в Regelsatz.
По заявлению получателя деньги могут напрямую выплачиваться квартиросдатчику и поставщикам соответствующих услуг (SGB XII § 35 Abs. 1 Satz 2). Без заявления это произойдет по решению выплачивающего пособие ведомства, если нет уверенности, что получатель Grundsicherung истратит их по назначению (SGB XII § 35 Abs. 1 Satz 3).
Как правило, связанные с жильем текущие расходы (Unterkunftsaufwendungen, Unterkunftskosten) признаются в их действительном размере (SGB XII § 35 Abs. 1 Satz 1), лишь если они «соразмерны» (angemessenen). Аналогичное правило действует для расходов на отопление и централизованный водогрей (SGB XII § 35 Abs. 4 Satz 1). «Соразмерность» расходов определяется с учетом ситуации на местном рынке жилья, состава семьи и других обстоятельств.
Паушализация расходов
Порой ведомство не смотрит на реальную величину связанных с жильем расходов, а просто платит некую паушальную сумму, вычисленную, исходя из состава семьи и местного уровня цен. Закон дает ему такое право (SGB XII § 35 Abs. 3 – для паушализации Unterkunftskosten, и SGB XII § 35 Abs. 4 Satz 2 – для паушализации расходов на отопление и централизованный водогрей), если на местном рынке хватает свободного съемного жилья с подобным уровнем оплаты.
Оспорить величину или факт применения паушальных сумм можно, если они нереалистично низки (по крайней мере – для доступного на рынке жилья), либо - по объективным причинам - неприменимы в вашем индивидуальном случае (например, инвалиду может требоваться особо оборудованная квартира с совсем другим уровнем квартплаты).
Несоразмерные расходы
«Несоразмерно» высокие расходы тоже могут быть переняты в полном размере, пока и если невозможно (или было бы чрезмерно жестоко) потребовать от получателей пособия сменить жилье (к теме такого вынужденного переезда я еще вернусь в одной из следующих статей), сдать его часть квартирантам, или иными способами снизить расходы (SGB XII § 35 Abs. 2).
Но «несоразмерные» расходы даже в этом случае, как правило, перенимаются на срок не более шести месяцев. По истечении этого (или даже более короткого!) срока вам придется доказывать (при необходимости – в суде!), что вы – по объективным причинам (например, из-за нехватки свободного дешевого жилья) – не смогли найти жилье, удовлетворяющее требованиям ведомства. Или что расходы на ваше жилье – вопреки мнению ведомства – «соразмерны», если учесть все обстоятельства. Из-за неопределенности понятия «соразмерны» подобные споры часто становятся предметом судебного разбирательства и нередко заканчиваются победой получателей пособия, рискнувших обратиться в суд.
Что произойдет, если ваши расходы в связи с жильем несоразмерно велики (либо выше обоснованных паушальных сумм) и ведомство отказалось перенять их? Разницу вам придется оплачивать из собственного кармана! Если вы – уже получая пособие – сменили жилье, это надо заранее согласовать с выплачивающим базовое обеспечение ведомством (SGB XII § 35 Abs. 2 Satz 3), иначе вам – с момента вселения – придется самим платить разницу между реальными расходами и тем, что ведомство сочтет «соразмерным».
Продолжительная оплата из собственного кармана большой части квартплаты может привести к полному прекращению выплаты пособия, если сумма слишком велика: ведомство потребует сначала объяснить, из каких, собственно, средств вам удаются такие платежи!
Децентральное отопление
До сих пор речь шла об отоплении и водогрее, обеспечиваемых квартиросдатчиком и оплачиваемых вместе с квартплатой. А что произойдет, если получатель пособия сам обеспечивает себя подобными услугами?
При самостоятельном отоплении (например, собственный дом или печное отопление в съемной квартире) ведомство обязано полностью перенять соответствующие соразмерные текущие расходы, подтвержденные оплаченными счетами. Следует помнить, что «соразмерность» определяется не только расходом топлива, но и его ценой: не следует покупать топливо по цене выше среднерыночной!
Проблемой может также стать необходимость предоплаты за топливо (солярка, уголь, дрова). Если поставщик настаивает на предоплате или оплате наличными сразу после поставки, получатель Grundsicherung имеет право тоже потребовать вперед соответствующую сумму от выплачивающего пособие ведомства, указал в 2007 году Федеральный социальный суд (BSG, решение B 7b AS 40/06).
Это и другие упоминаемые «жилищные» решения BSG относятся, строго говоря, к Arbeitslosengeld II, но в равной мере актуальны и для Grundsicherung! Если же оплата счета производится задним числом, то ведомство вправе подождать фактической поставки и только потом оплатить предоставленный счет. Ну а если вы купили и оплатили топливо до начала выплаты пособия, то и топить будете за свой счет (BSG, то же решение)!
Децентральный водогрей
Децентральный водогрей (dezentrale Warmwassererzeugung), производимый прямо в жилье – с использованием газа или электричества – встречается намного чаще, чем печное отопление в сегодняшних квартирах. «Децентрализованные» фактические расходы на водогрей не перенимаются ведомством! Взамен признается еще одна Mehrbedarf-надбавка – шестая по счету (об остальных пяти я писал в предыдущей статье и с жильем они не связаны). Надбавка эта паушальная, указана в процентах от Regelsatz и связана с составом семьи (SGB XII § 30 Abs. 7): 2,3% для взрослых, 1,4% для несовершеннолетних старше 14 лет, 1,2% для детей от 6 до 13 лет и 0,8% для детей младше 6 лет.
Так, например, для взрослого одиночки (Regelsatz – 374 евро) дополнительная потребность на подогрев воды составит 8 евро в месяц (374 х 2,3%, результат округляется). Для семьи из двух совершеннолетних супругов с детьми 11 и 15 лет – 22 евро (2 х 337 х 2,3% для супругов + 287 х 1,4% для старшего ребёнка + 251 х 1,2% для младшего). Упоминавшееся в моей предыдущей статье ограничение суммарной величины первых пяти Mehrbedarf-надбавок не распространяется на «водогрейную».
Бывают «смешанные» случаи, когда подогрев воды централизован лишь частично. Например, в ванную поступает горячая вода из домовой котельной, а на кухне установлен электронагреватель. Фактические расходы на центральный подогрев воды (в ванной) будут возмещены полностью, а за децентрализованный (на кухне) будет выплачена паушальная надбавка: в меньшем размере, чем стандартная.
В обоснованных случаях может быть назначена индивидуальная «водогрейная» надбавка выше стандартной.
Свое жилье
Получатели базового обеспечения не имеют средств для покупки или строительства собственного жилья и обычно живут в чужом (съемном). Но бывают и исключения: жилье могло быть приобретено задолго до наступления нуждаемости либо унаследовано. Получателю Grundsicherung не возбраняется владеть «соразмерным» (не слишком большим и роскошным) жильем и участком земли, если там проживают (в случае наследства – вселяются) он и члены его семьи (SGB XII § 90 Abs. 2 Nr. 8). А как обстоят дела с оплатой текущих расходов при таком жилье?
Связанные со своим жильем соразмерные текущие расходы тоже признаются в их действительном размере. Закон не делает в этом смысле различий между «своим» и «съемным». При выполнении требования о «соразмерности» будут полностью переняты выплаченный поземельный налог (Grundsteuer) и иные обязательные платежи в общественную кассу, страховка здания, оплата коммунальных услуг, расходы на отопление и так далее. Если дом стоит на чужом арендованном участке, будет перенята и соответствующая арендная плата.
Свое жилье часто приобреталось, строилось или ремонтировалось в кредит. Проценты по такому невыплаченному кредиту (Schuldzinsen) также будут переняты! Сложнее – с той частью платежей по кредиту, которые идут на погашение задолженности (Tilgung). Как правило, соответствующая часть ежемесячных выплат кредитору не перенимается, так как это привело бы к приумножению собственности получателя Grundsicherung за счет общественных средств.
Лишь если кредит уже в основном выплачен, можно потребовать от ведомства полностью перенять выплаты по нему, указал Федеральный социальный суд в 2008 году (BSG, решение B 14/11b AS 67/06 R). Причина: было невозможно прекратить или сократить связанные с Tilgung выплаты без утраты защищенного законом имущества (продажи собственного жилья), цена которого намного превышала оставшуюся сумму кредита.
Однако выплаты по кредиту за свое жилье (включая проценты!) могут быть безвозмездно переняты лишь в размере, не превышающем так называемую «холодную» квартплату (Kaltmiete) – квартплату без накладных расходов и затрат на отопление – за аналогичное съемное жилье (BSG, решения B 14/11b AS 67/06 R и B 14/7b AS 34/06 R). Остальную часть ведомство может предоставить получателю Grundsicherung только в долг!
Продолжение последует
В следующих статьях я расскажу об учете доходов и имущества, о разовых выплатах (например, при переезде или в связи с учебой в школе), о дополнительных льготах получателям Grundsicherung, о праве на отлучку (например, на поездку за границу)
