Новые правила уплаты сборов за радио и телевизор должны были упростить систему. На самом деле они вызвали неразбериху и возмущение. Не исключено, что новые правила противоречат Основному закону страны.
Как это было
До Нового года жители Германии платили за факт наличия аппарата, способного к приёму радио или телепередач, в том числе из Интернета. За радиоприёмник без телевизора и приравненные к нему устройства (например, самоподстраивающиеся под радиосигналы точного времени часы) платили поменьше, за телевизор – побольше. Не играло роли, пользуется ли плательщик услугами теле- или радиоканалов: достаточно было, что он имеет техническую возможность воспользоваться ими.
Злостные неплательщики, имеющие подлежащие уплате сбора аппараты, могли уклониться от уплаты, не регистрируясь при Центральной организации по сборам (GEZ), голословно отрицая наличие техники. Конституционное право не пускать в свой дом посторонних без ордера суда или без особых обстоятельств (преследующая преступника полиция, борющиеся с огнём пожарные) позволяло «злодеям» уклоняться от уплаты, несмотря на армию работающих на GEZ ищеек.
Как нынче стало
С 1.1.2013 обязанность платить сборы для частных лиц не связана с наличием принимающей аппаратуры. Мы платим ненасытному телерадиоспруту, переименованному из GEZ в Beitragsservice, просто за счастье жить в ФРГ: по 17,98 евро в месяц с квартиры. Если у вас две квартиры, придётся платить ещё и за вторую: даже если в ней живут от случая к случаю (nicht dauerhaft). Ведомству теперь не придётся доказывать наличие готовой к приёму аппаратуры: для взимания сборов достаточен факт прописки, а прописаны все.
Частным предпринимателям (Selbstständige) раньше приходилось дополнительно платить сборы за установленное в машине радио. Сейчас они платят сборы за машину (5,99 евро) независимо от наличия приёмника.
Предприятия платят сборы в зависимости от числа филиалов, количества работников и автомобилей. Для многих из них (например, для магазинов с многочисленными филиалами и большим количеством работников, а также – для многих коммунальных предприятий) размер платежей возрос многократно. В конечном счёте эти расходы тоже переложат на жителей страны: в виде возросших цен или снижения качества услуг. Правила заполнения формуляров предприятиями неочевидны, а неизбежные ошибки в заполнении ведут к уплате лишних сборов.
Кому стало лучше
В целом новые правила призваны облегчить жизнь Beitragsservice и увеличить сумму сборов, но некоторые плательщики выиграли от новых правил. Если какой-то семье, живущей в одной квартире, раньше приходилось платить несколько сборов (речь могла идти о не заключившей брак паре или о взрослых детях) – при наличии нескольких аппаратов в разных комнатах, то теперь действует принцип «одна квартира – один сбор». Чтобы не платить «лишку» остальным обитателям квартиры, ранее платившим сборы GEZ, следует снять себя с регистрации при Beitragsservice. Для этого нужно заполнить и отослать формуляр «Wohnungsabmeldung», который проще всего скачать из Интернета со страницы rundfunkbeitrag.de. Можно получить формуляр от Beitragsservice по почте.
Вы этого не знали и не снялись с регистрации с Нового года? Не беда: излишне уплаченное вам обязаны вернуть! Но надо указать, что речь идёт о снятии с регистрации именно с 1.1.2013 и потребовать вернуть (rückerstatten) излишне уплаченное.
Теоретически выиграли от новых правил и «частники», платившие ранее дополнительный сбор за стоящий в квартире рабочий компьютер (даже если тот на 99% использовался в сугубо личных целях, не связанных с зарабатыванием денег). С другой стороны, многие из них имели автомобили без радио и теперь платят за них...
Квартира и жильцы
Понятие «квартира» (Wohnung) не всегда самоочевидно. Например, как обстоит дело с небольшим домом на одну семью (Einfamilienhaus): это одна квартира? Beitragsservice считает, что Einfamilienhaus может состоять из двух или более «квартир», если каждая такая часть дома является «изолированной областью для проживания». Живущие в такой «квартире» люди тоже должны платить сбор даже если являются членами семьи владельца дома.
С другой стороны, бывает, что в одной квартире живут несколько посторонних друг другу людей (например, студентов), не ведущих совместное домашнее хозяйство. Такому жилищному сообществу (Wohngemeinschaft) достаточно платить один сбор на всех. Надо лишь договориться, кто именно из жильцов будет платить этот сбор (и что ему за это будут должны остальные). После этого «плательщик» остаётся зарегистрированным при Beitragsservice (или регистрируется, если не был зарегистрирован по этому адресу), а остальные – снимают себя с регистрации, указывая не только свой номер при Beitragsservice (или старый – при GEZ), но и номер «плательщика»!
Льготники
От уплаты сбора освобождены получатели Arbeitslosengeld II или базового обеспечения в старости и при нетрудоспособности, получатели пособия для беженцев, получатели пособий учащимся (BAföG, Ausbildungsgeld, Berufsausbildungsbeihilfe), получатели помощи по уходу (Hilfe zur Pflege), обитатели стационарных заведений (Pflegeheim или stationäre Jugendeinrichtung) и некоторые другие группы.
Инвалидность тоже может стать причиной льготы. Слепоглухие и получатели пособия слепым (Blindenhilfe) освобождены полностью. Остальные инвалиды по зрению (более 60% инвалидности), глухие и тяжёлые инвалиды (более 80%) с отметкой «RF» платят 5,99 евро вместо 17,98.
Примечательно, что для некоторых инвалидов (скажем, для обладателей «RF») нынешняя «льгота» на самом деле означает ухудшение положения, так как раньше они были освобождены полностью. Часто эти люди могли быть освобождены от сборов сразу по нескольким основаниям (скажем, как получатели базового обеспечения и обладатели «RF») и выбирали «RF», чтобы получить освобождение на длительный срок. Теперь им приходится переоформляться, чтобы не платить по 5,99 евро, и придётся повторять процедуру полного освобождения от сборов не реже раза в год: всякий раз, как подойдёт к концу очередной срок получения пособия.
А как обстоят дела, если в одной квартире живут «льготник» и «нельготник»? Супруг или зарегистрированный партнёр «льготника» сможет воспользоваться льготой сожителя. Совершеннолетние дети, родители или иные сожители «льготника» – не смогут! По прежним правилам эти люди могли совершенно легально избежать уплаты сбора, если вся приёмо-передающая аппаратура находилась в комнате «льготника». Теперь им придётся платить по полной.
Дачи
Я уже упоминала о том, что при использовании нескольких квартир придётся платить за каждую. А как обстоит дело со строениями (Gartenlauben) на дачных участках (Kleingarten)? § 3 Abs. 2 Bundeskleingartengesetz делает для них исключение – при соблюдении определённых ограничений (не более 24 кв. м) на площадь участка. Большинство западных дач подпадают под действие этой нормы, но не попадают более крупные дачи из бывшей ГДР.
Представители общественного телерадиовещания обещали в конце 2012 года не требовать сборов с таких восточных дач, если в них не разрешено длительное проживание. В качестве доказательства принимается справка уполномоченного ведомства, подтверждающая запрет длительного проживания.
Против лома нет приёма?
В целом новые правила не менее запутаны, чем прежние и ещё более несправедливы. Но можно ли как-то бороться с «обираловкой»? Можно!
На «глобальном» уровне, те, кто дружит с Интернетом, могут присоединиться к коллективной петиции с требованием полной отмены принудительного сбора – по адресу www.openpetition.de/petition/online/abschaffung-der-gez-keine-zwangsfinanzierung-von-medienkonzernen. Остальные могут попросить помочь друзей и знакомых, имеющих выход в Интернет. В настоящее время петиция поддержана более чем 125 000 граждан страны.
Лично я не сомневаюсь, что растущее недовольство населения (молодёжь «общественные» каналы практически не смотрит и не понимает, почему должна за них платить) рано или поздно (я даже надеюсь дожить) приведёт к сокращению (а в перспективе – прекращению) расходов на «общественное» телевидение. Или хотя бы на переход к куда менее лицемерному финансированию госканалов из бюджета.
На индивидуальном уровне можно попытаться оспорить законность поборов и вернуть деньги, уплаченные после 1.1.2013, обратившись в суд.
Неконституционность
Шансы на успех есть. Это подтверждает, в частности, экспертное заключение профессора права Томаса Кобленцера (Thomas Koblenzer) из Дюссельдорфа, в котором нынешние поборы расценены как антиконституционные (verfassungswidrig). Дело сводится к тому, идёт ли речь о налоге или о другой форме принудительных платежей. Определение налога дано в основном «налоговом» законе (AO): плата (Leistung) без ответной «услуги» (ohne Gegenleistung). Поэтому плата за «услуги» таможни или взносы в обязательное госстрахование не считаются налогом: есть ответная услуга или (в случае страховок) право на неё при определённых обстоятельствах (лечение при болезни, пенсия при нетрудоспособности и так далее).
А может ли воспользоваться «услугами» «общественных» телерадиоканалов человек, у которого нет соответствующей аппаратуры? Профессор Кобленцер отвечает отрицательно и поэтому считает нынешние телерадиопоборы налогом. А Основной закон страны – в его нынешней редакции – «телевизионного» налога не предусматривает и не даёт права его взимания ни государству (федерации), ни отдельным землям!
К аналогичному мнению о неконституционности поборов в их нынешнем виде (но уже для предприятий!) ещё раньше пришёл лейпцигский специалист по конституционному праву Кристоф Дегенхарт (Christoph Degenhart).
Многие предприятия и коммуны уже начали борьбу с антиконституционными поборами: подали возражения (Widerspruch), собираются обратиться в суд, давят на политиков. Ну а что может сделать обычный житель страны, чтобы защитить свои интересы? Ему тоже придётся обратиться в суд!
Нелёгкий выбор
Сам по себе подтверждённый (надеюсь) в будущем судом факт противоречия поборов Основному закону не приведёт к возврату уже уплаченных денег! Их не вернут даже если сопроводить оплату оговоркой (unter Vorbehalt zahlen) в духе «плачу лишь при условии, что ваши требования уплаты законны». Подобный трюк иногда помогает «застолбить» право на возврат при спорах с другим частным лицом или фирмой, но не работает в случае госпоборов.
Здесь есть только один путь: своевременно подать возражение (Widerspruch) против ведомственного решения о взимании сбора (в Северном Рейне – Вестфалии подача Widerspruch во многих случаях отменена, но на случай «радиотелевизионных» поборов отмена не распространяется), а получив отказ, оспорить его в административном суде (Verwaltungsgericht).
Как подать Widerspruch, если вы не получали ведомственного решения, так как до Нового года платили GEZ по инкассо (per Lastschrift), и у вас продолжали так же снимать деньги со счёта в текущем году? Надо сначала отозвать разрешение на съём денег со счёта (Einzugsermächtigung) и потребовать вернуть уже снятое после 1 января. Через некоторое время в ответ придет искомое ведомственное решение.
Конечно, дело это небыстрое (на годы) и недешёвое (придётся платить судебные сборы, на поздних этапах обязателен адвокат). Есть риск, что в конечном итоге антиконституционность поборов не будет признана. У судей может быть своя логика: уплаченные деньги пошли на передачи, которые может принимать любой житель страны, приобретя телевизор или радио. Это ответная «услуга» (или хотя бы реальная возможность её получения), а принудительная плата за «услугу» налогом не является и Основной закон не нарушает.
На индивидуальном уровне выбор у нас, плательщиков, незавидный: смириться с поборами либо тратить силы, время и деньги, рискуя потерять в итоге намного больше. Но всё же выбор есть – у каждого свой.
